Raportul anual al Consiliului Fiscal

până în decembrie, Comisia Europeană a blocat plăţile pe o axă din Programul Operaţional Regional, după ce a constatat nereguli în achiziţiile publice26.

Din păcate, până acum, performanța României în termeni de absorbție a fondurilor UE este foarte slabă. România trebuie să aibă ca prioritate zero creșterea urgentă și substanțială a absorbției fondurilor UE.

IV.      Poziţia fiscală structurală
Stabilitatea finanțelor publice ocupă un loc privilegiat în asigurarea unei bune funcționări a
uniunii economice și monetare (UEM). Pactul de stabilitate și creștere (PSC) statuează cadrul de
reglementare pentru coordonarea politicilor fiscale naționale în cadrul UEM. Astfel, asigurarea
disciplinei financiare reprezintă o condiție obligatorie pentru atingerea unui nivel stabil al
prețurilor pe termen mediu și a unei creșteri economice sustenabile. În contextul renunțării la
cursul de schimb ca instrument de politică monetară, politicii fiscale, prin intermediul
stabilizatorilor automați şi politicii fiscale discreţionare, îi revine un rol fundamental în
atenuarea fluctuațiilor economice generate de șocurile asimetrice care pot afecta țările
membre ale UEM.

Pactul de stabilitate și creștere stabilește ca obiectivul pe termen mediu al pozițiilor bugetare din statele zonei euro să fie aproape de echilibru sau în surplus, situație care ar trebui să le permită să gestioneze fluctuațiile ciclice normale fără depășirea nivelului de referință 3% din PIB pentru deficitul bugetar efectiv. De asemenea, atingerea obiectivului pe termen mediu ar trebui să asigure evoluția rapidă către o situație sustenabilă, generând totodată spațiu fiscal suficient pentru unele măsuri discreționare de politică fiscală, de exemplu creșterea investițiilor în infrastructură.

Prin urmare, nivelul maximal de 3% pentru deficitul bugetar efectiv din pactul de stabilitate și creștere nu reprezintă un nivel care poate fi atins în fiecare an, ci doar un plafon care nu poate fi depășit nici în condiții economice adverse. Soldul bugetar efectiv este afectat de fluctuațiile ciclice ale economiei, componentele bugetare fiind influențate de poziția în cadrul ciclului economic. Astfel, în perioadele de expansiune, veniturile bugetare sunt mai mari, micșorând deficitul bugetar, fără ca acest lucru să însemne neapărat o modificare în conduita politicii fiscale ori o îmbunatățire a gradului de colectare. În contextul pactului de stabilitate și creștere, identificarea unei poziții fiscale fundamentale, care să nu depindă de fluctuațiile ciclice ale economiei și care să asigure respectarea plafonului de 3% din PIB pentru deficitul bugetar și în

26 Este vorba de Axa 2 a Programului Operaţional Regional – Îmbunătăţirea infrastructurii regionale şi locale de transport. Deficienţele din sistemul de achiziţii publice se referă la utilizarea unor criterii de selecţie discriminatorii de către autorităţile contractante în selecţia constructorilor, folosirea nejustificată a procedurii accelerate şi lucrări suplimentare contractate ca lucrări similare.

46