Raportul anual al Consiliului Fiscal

Un risc potențial pentru sustenabilitatea finanţelor publice pe termen mediu este legat de acumularea de pierderi și arierate în companiile la care statul este acționar majoritar. Funcţionarea acestora în condiţii de disciplină financiară scăzută dăunează mediului de afaceri, dar are şi un impact direct şi indirect asupra finanțelor publice. În cazul în care aceste companii nu reușesc să îşi eficientizeze activitatea, mai devreme sau mai târziu, Guvernul va fi obligat să intervină pentru salvarea lor, cu implicaţii negative asupra deficitului bugetar. Impactul asupra deficitului bugetar în standarde cash s-ar putea manifesta prin plăți directe de la bugetul de stat pentru plata arieratelor (obiect al unor norme europene privind ajutorul de stat), prin majorare de capital sau prin venituri bugetare mai mici din colectarea slabă a impozitul pe profit, impozitului pe salarii sau contribuții sociale. Având în vedere nivelul ridicat al arieratelor acumulate de întreprinderile de stat, la sfârșitul anului 2013 există o datorie neplătită a acestora către bugetul general consolidat de circa 1,8% din PIB.

Impactul companiilor de stat asupra deficitului bugetar în standarde europene bazate pe angajamente (ESA95) poate reprezenta o presiune suplimentară asupra ţintelor de deficit bugetar asumate de către Guvern, în conformitate cu criteriile de la Maastricht (sub 3% din PIB în termeni ESA95) şi Compactul fiscal (deficit structural sub 1% din PIB). Impactul asupra bugetului pe standarde ESA95 se manifestă (i) prin emiterea de garanții de stat (de asemenea, obiectul normelor UE privind ajutoarele de stat) și mai ales (ii) prin reclasificarea unor întreprinderi de stat în cadrul administrației publice.

Conform metodologiei Eurostat pentru contabilitatea de angajamente (ESA95), mai multe întreprinderi de stat au fost reclasificate în sectorul administrației publice. Cele 83 de companii de stat consolidate în sectorul administraţiei publice centrale au avut o influență pozitivă asupra deficitului general consolidat în standarde ESA95 în perioada 2010-2013, excepție făcând anul 2012. În tabelul de mai jos este prezentată contribuția la deficitul bugetar consolidat a primelor 20 de companii de stat incluse în administrația publică centrală în funcție de influența pe care acestea o au asupra deficitului general consolidat în standarde ESA95. În ceea ce privește companiile de stat consolidate în sectorul administraţiei publice locale, acestea au avut o contribuție ușor negativă asupra deficitului general consolidat în standarde ESA95 în perioada 2010-2013, excepție făcând anul 2011.

111