Raportul anual al Consiliului Fiscal

riscuri semnificative de pierdere a acestora și se impun măsuri urgente de îmbunătățire a gradului de absorbție.

Pentru anul 2015 au fost anunțate ținte ambițioase privind atragerea fondurilor europene și anume o rată de absorbție de 80%47, ceea ce ar presupune o creștere a acesteia cu 23,7 pp față de anul 2014. Chiar și în condițiile atingerii acestei ținte, pierderea din suma alocată României pentru perioada de programare 2007-2013 ar fi însemnată (3,84 mld. euro).

O modalitate de creștere a ratei de absorbție, discutată deja de autoritățile românești cu Comisia Europeană, este reprezentată de finanțarea retroactivă pentru proiecte publice finanţate din surse publice (sau împrumuturi) deja finalizate sau în curs de finalizare până la 31 decembrie 2015. Un exemplu în acest sens este acoperirea a 85% din costurile de construcție (305,7 mil. euro) pentru tronsonul Cernavodă - Constanța din Autostrada Soarelui48 din fonduri europene, pentru care s-a folosit inițial un împrumut obținut de la Banca Europeană de Investiții contractat în 2005. Acest demers a fost precedat de alocarea a 262 mil. euro din fondul de coeziune pentru acoperirea costurilor de construcție a două tronsoane de autostradă (autostrada Arad-Timişoara dată în folosință în 2011 şi varianta de ocolire a municipiului Constanţa dată în folosință în 2012), contribuția europeană pentru aceste proiecte ajungând la 439 mil. euro.

Pe de altă parte, întărirea sistemului de monitorizare a proiectelor cu risc de nefinalizare până la sfârșitul anului 2015 și fazarea proiectelor 49 aflate în întârziere (pe două etape de implementare), împreună cu rambursarea sumelor cheltuite în a doua etapă de implementare a acestor proiecte din fondurile pentru perioada 2014-2020, se doresc a fi măsuri pentru accelerarea absorbției și reducerea sumelor pierdute din cele alocate României pentru perioada 2007-2013.

Pentru exercițiul financiar 2014-2020, a avut loc o schimbare a orientării politicii UE în vederea atingerii obiectivelor desprinse din Strategia Europa 2020, din Documentele de poziție ale serviciilor Comisiei Europene şi din Recomandările specifice de țară. În Acordul de Parteneriat dintre un stat membru al UE şi Comisia Europeană prin care se stabilesc prioritățile de finanțare, se face referire la managementul programării fondurilor europene prin: Fondul de 47 Ministerul Fondurilor Europene (2014), „Bilanț 2014. Absorbția fondurilor structurale si de coeziune”, 30 decembrie 2014. 48 Decizie luată de Comisia Europeană pe 12 ianuarie 2015, pentru 51,3 km dați în folosință în noiembrie 2012. 49

Conform MFE, etapizarea proiectelor este prevăzută în legislația europeană din 2006 și reprezintă o măsură uzuală aplicată de statele membre. Ghidul Comisiei Europene privind metodologia de fazare a fost revizuit la finalul lunii februarie 2015. Termenul final în care toate statele membre trebuie să se încadreze este septembrie 2015.

93