Raportul anual al Consiliului Fiscal

martie 2014 un proces de reformă privind managementul investițiilor publice47. În acest sens s- a semnat cu BM un contract de asistenţă-tehnică privind „Îmbunătăţirea managementului investiţiilor publice”, cu scopul îmbunătățirii procesului de pregătire, selecție şi prioritizare strategică a proiectelor de investiţii publice, care a fost finalizat în decembrie 2015, urmând ca în cursul anului 2016 să fie implementate recomandările pentru îmbunătățirea procesului de selecţie a investiţiilor publice şi întărirea rolului Unităţii de evaluare a investițiilor publice în legislaţia aferentă (OUG nr. 88/201348, HG nr. 225/2014).

La nivelul anului 2015, se poate aprecia că nu au fost aduse îmbunătăţiri privind comunicarea rezultatelor obținute în acest domeniu, lista cu prioritizarea proiectelor de investiţii fiind făcută public de abia la începutul anului 2016 (22 februarie) pe site-ul MFP, la rubrica „Transparență în proiectele de investiții publice”, aferentă Legii Bugetului de stat pe anul 2016, care a inclus informații actualizate privind lista49 celor 120 de proiecte în valoare de peste 100 de mil. lei pentru luna decembrie 2015. Datele indică că cele mai multe proiecte sunt într-o fază avansată, având un grad de realizare de peste 75%, majoritatea în sectorul transporturilor.

Consiliul fiscal pledează în favoarea aplicării ferme a cadrului legal privind managementul investițiilor publice și apreciază că s-au făcut unele progrese privind reforma managementului investițiilor publice, transparența privind procesul de prioritizare fiind încă la început, ca şi eficientizarea procesului de alocare şi cheltuire a banilor publici pentru realizarea investiţiilor publice prioritare. De altfel, aşa cum se evidenţiază şi în Raportul de ţară al CE, selectarea şi prioritizarea proiectelor de investiţii se face fragmentat (la nivelul ministerelor de linie, al autorităţilor locale sau instituţii publice (CNADNR)), iar centralizarea la nivelul MFP - Unitatea de evaluare a investițiilor publice este doar formală, cât timp această unitate nu acționează pe baza unei strategii coerente, nu poate refuza sau monitoriza proiectele propuse, şi astfel nu poate contribui cu propuneri strategice privind schimbarea deciziei de finanţare în raport cu performanţa proiectelor. De asemenea, având în vedere evoluțiile din anii 2012-2015, chiar dacă tendinţa de scădere pronunţată a cheltuielilor de investiții a fost stopată în anul 2015,

favorizată de absorbţia într-un ritm mai alert a fondurilor europene aferente exerciţiului financiar 2007-2013 comparativ cu anii anteriori, s-a menţinut tiparul privind sub-execuţia

47 În conformitate cu cerinţele noului cadru legal, înainte de aprobarea bugetului, MFP este obligat să prezinte Guvernului lista proiectelor de investiţii publice semnificative prioritizate care urmează să fie finanţate prin bugetul de stat, acestea fiind selectate în funcţie de oportunitate, justificare economică şi socială, suportabilitate financiară, perioada rămasă până la finalizare, angajamentele asumate de România cu instituţiile financiare internaţionale. 48 A fost amendată în luna mai 2015 în vederea alinierii procesului de prioritizare a proiectelor semnificative cu calendarul bugetar. 49 Aceasta cuprinde informații legate de valoarea actualizată, stadiul fizic, stadiul valoric, data de finalizare și alocările bugetare pe anul 2016, conform legii bugetului de stat.

79