Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2023

AUTORITATEA NAȚIONALĂ DE REGLEMENTARE ÎN DOMENIUL ENERGIEI Direcția Promovare Surse Regenerabile și Cogenerare RAPORT cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2023 Str. Constantin Nacu, nr. 3, Sector 2, Bucureşti, Cod poştal: 020995 Tel: (021) 327 8100. Fax: (021) 312 4365. E-mail: [email protected]. Web: www.anre.ro  CUPRINS 1. Contextul legislativ european şi naţional ........................................................................................................ 3 1.1 Cadrul legislativ naţional........................................................................................................................... 3 2. Descrierea schemei de promovare prin certificate verzi ................................................................................. 7 3. Aspecte metodologice privind analiza de supracompensare ......................................................................... 10 4. Rezultate privind monitorizarea producătorilor de E-SRE beneficiari ai schemei de sprijin prin CV .......... 11 4.1 Evoluția numărului producătorilor E-SRE acreditați și a puterii instalate............................................ 122 4.2 Evaluarea venitului unitar și al costurilor unitare ale producătorilor de E-SRE ................................... 155 4.3 Nivelul mediu al indicelui specific al costurilor fixe şi al costurilor variabile ...................................... 188 4.4 Nivelul mediu al factorului de capacitate .............................................................................................. 200 5. Analiza cost – beneficiu ............................................................................................................................ 23 5.1 Prognoze .................................................................................................................................................. 23 5.2 Rata internă a rentabilităţii ...................................................................................................................... 25 6. Concluzii ................................................................................................................................................. 277 Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2023 2 1. Contextul legislativ european şi naţional În aprilie 2009, Parlamentul European a aprobat Directiva 2009/28/CE privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile. Potrivit Anexei I din această directivă a Parlamentului European și a Consiliului din 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare și ulterior de abrogare a Directivelor 2001/77/CE și 2003/30/CE, obiectivul de țară stabilit pentru România pentru ponderea energiei din surse regenerabile de energie în consumul final brut de energie ce urma a fi realizat până în anul 2020 a fost de 24%. Transpunerea Directivei 2009/28/CE în legislația națională s-a făcut prin adoptarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii E-SRE1, care şi-a propus să facă mai atractiv sistemul de promovare prin CV pentru investitori introducând facilități noi, printre care şi acordarea unui număr mai mare de CV, diferențiat în funcție de tipul tehnologiei de producere a E-SRE. Sistemul de promovare a producerii E-SRE instituit prin Legea nr. 220/20082 a fost autorizat de către Comisia Europeană în iulie 2011 prin Decizia C (2011) 4938 privind ajutorul de stat SA 33134 (2011/N) pentru România – certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, modificat în anul 2015 prin Decizia C(2015) 2886 şi în anul 2016 prin Decizia C(2016) 8865/2016. 1.1 Cadrul legislativ naţional Punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 220/2008, a contribuit la dezvoltarea investițiilor în domeniul producerii energiei electrice din surse regenerabile, având ca efect îndeplinirea obiectivului național al României privind ponderea energiei produse din surse regenerabile în consumul final brut de energie al anului 2020 de 24% stabilit în anexa I la Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din data de 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizării energiei din surse regenerabile, de modificare şi ulterior de abrogare a Directivelor 2011/77/CE şi 2003/30/CE. Modificările legislative cu impact asupra sistemului de promovare a producerii energiei electrice produse din surse regenerabile de energie prin CV se regăsesc precizate în continuare: ➢ Hotărârea Guvernului nr. 994/2013 privind aprobarea măsurilor de reducere a numărului de certificate verzi în situațiile prevăzute la art. 6 alin. (2) lit. a), c) și f) din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie. 1 E-SRE energie electrică din surse regenerabile de energie 2 Legea nr. 220/2008, pentru stabilirea sistemul de promovare a producerii energiei din surse regenerabile, republicată cu modificările şi completările ulterioare Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2023 3 ➢ Legea nr. 23/2014 pentru aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 57/2013 privind modificarea si completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie: a) Neaplicarea sistemului de promovare a energiei electrice produse în centrale fotovoltaice situate pe terenuri care la data de 31 decembrie 2013 erau în circuitul agricol în condițiile legii. b) Amânarea unui număr de CV de la tranzacționare, în funcție de tip SRE, pentru producătorii care dețin centrale E-SRE cu punere în funcțiune până la 31.12.2013 inclusiv. c) Recuperarea certificatelor verzi amânate se va face începând cu data de 1 aprilie 2017 pentru centralele hidroelectrice noi şi centralele electrice solare, respectiv începând cu data de 1 ianuarie 2018 pentru centralele electrice eoliene, eșalonat cel mult pană la 30.12.2020 ➢ Prin OUG nr. 24/2017 privind modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie și pentru modificarea unor acte normative a) Un certificat verde poate face obiectul unei singure tranzacţii între producător în calitate de vânzător şi furnizor în calitate de cumpărător; b) Să tranzacţioneze, inclusiv după expirarea perioadei de valabilitate a deciziei de acreditare, până la data de 31 martie 2032, certificatele verzi emise pentru producţia proprie realizată în perioada de valabilitate a deciziei de acreditare; c) Începând cu 1 aprilie 2017 până la data de 31 decembrie 2024 se amână temporar tranzacţionarea a două CV pentru centralele electrice solare, pentru fiecare 1 MWh produs şi livrat de producătorii de E-SRE, acreditaţi de ANRE până la data de 31 decembrie 2013; d) Recuperarea certificatelor verzi amânate se va face: o pentru centralele electrice solare începând cu data de 1 ianuarie 2025, în tranşe egale lunare până la data de 31 decembrie 2030. o pentru centralele hidroelectrice noi şi pentru centralele electrice eoliene, începând cu data de 1 ianuarie 2018, în tranşe egale lunare până la data de 31 decembrie 2025. ➢ Legea nr. 184/2018 pentru aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 24/2017 privind modificarea şi completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie şi pentru modificarea unor acte normative a) Garantează preluarea tuturor certificatelor verzi estimate a fi emise în perioada 1 aprilie 2017-31 decembrie 2031, inclusiv a certificatelor verzi amânate de la tranzacţionare, în condiţiile în care consumul final anual de energie electrică nu scade sub valoarea medie înregistrată în perioada 2017-2022. Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2023 4  b) Recuperarea certificatelor verzi amânate pentru centralele electrice solare se va face începând cu 1 ianuarie 2021, în tranşe egale lunare până la data de 31 decembrie 2030. ➢ Prin Legea nr. 155/2020 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012 şi privind modificarea şi completarea altor acte normative a condus la modificarea cadrului de reglementare aferent sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie (Legea nr. 155 /2020 ) Persoanele fizice sau juridice care deţin unităţi de producere a energiei electrice din surse regenerabile sunt exceptaţi de la obligaţia de achiziţie anuală şi trimestrială de CV prevăzută la art. 8 alin. (2) şi (2^1) din(Legea nr. 220/2008), pentru energia electrică produsă şi utilizată pentru consumul final propriu, altul decât consumul propriu tehnologic al centralei electrice ➢ Ordonanţa de Urgenţă nr. 143 din 28 decembrie 2021 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, precum şi pentru modificarea unor acte normative Prosumatorii, persoane fizice, juridice şi autorităţi ale administraţiei publice locale care deţin centrale electrice ce produc energie din surse regenerabile, prevăzuţi la art. 73^1 alin. (1) din legea nr 123/2012, cu modificări si completări ulterioare, precum şi persoanele fizice sau juridice care deţin unităţi de producere a energiei electrice din surse regenerabile sunt exceptaţi de la obligaţia de achiziţie anuală şi trimestrială de certificate verzi prevăzută la art. 8 alin. (2) şi (2^1) din Legea nr. 220/2008, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, pentru energia electrică produsă din surse regenerabile şi utilizată la locul de producere pentru consumul final propriu ➢ Legea nr. 248 din 20 iulie 2022 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 143/2021 pentru modificarea şi completarea Legii energiei electrice şi a gazelor naturale nr. 123/2012, precum şi pentru modificarea unor acte normative Prosumatorii, persoane fizice, juridice şi autorităţi ale administraţiei publice locale care deţin centrale electrice ce produc energie din surse regenerabile, prevăzuţi la art. 73^1 alin. (1) din legea nr 123/2012, cu modificări si completări ulterioare, precum şi persoanele fizice sau juridice care deţin unităţi de producere a energiei electrice din surse regenerabile sunt exceptaţi de la obligaţia de achiziţie anuală şi trimestrială de certificate verzi prevăzută la art. 8 alin. (2) şi (2^1) din Legea nr. 220/2008, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, pentru energia electrică produsă din surse regenerabile şi utilizată la locul de producere pentru consumul final propriu. ➢ Prin Legea nr. 5/2023 privind modificarea și completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, republicată, cu modificările și completările ulterioare Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2023 5  Legea asigură producătorilor acreditati, prin excepţie de la perioadele de aplicare ale sistemul de promovare prevăzute la art.3 alin. (2), cărora li se modifică, întrerupe, retrage sau expiră, după caz, acreditarea, inclusiv pentru situaţia înstrăinării, a uneia sau mai multor centrale electrice acreditate, conform prevederilor art. 3 alin. (3^3) următoarele drepturi: a) să obţină certificatele verzi amânate de la tranzacţionare, inclusiv după expirarea perioadei de valabilitate a deciziei de acreditare sau după modificarea, retragerea acreditării pentru una sau mai multe centrale electrice acreditate pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi; şi b) să tranzacţioneze, inclusiv după expirarea perioadei de valabilitate a deciziei de acreditare sau după modificarea, retragerea acreditării pentru una sau mai multe centrale acreditate, până la data de 31 martie 2032, certificatele verzi emise pentru producţia proprie realizată în perioada de valabilitate a deciziei de acreditare. Certificatele verzi aflate în cont, precum şi certificatele verzi amânate de la tranzacţionare ale producătorului de energie electrică din surse regenerabile care înstrăinează o centrală electrică acreditată se pot transfera producătorului care preia centrala electrică respectivă, fără a fi considerată tranzacţie comercială în sensul alin. (5), cu condiţia ca certificatele verzi astfel transferate să fie emise pentru energia electrică produsă şi livrată din centrala electrică care face obiectul înstrăinării. Totodată, certificatele verzi transferate în condiţiile menționate în antecedență pot face obiectul tranzacţionării şi dobândesc valoare în momentul tranzacţionării lor de către producătorul care preia centrala electrică ce face obiectul înstrăinării. În scopul realizării analizei de supracompensare a activității de producere a E-SRE pentru producătorii beneficiari ai sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie prin certificate verzi în cursul anului 2023 au fost aplicabile următoarele reglementări adiacente: a) Regulamentul de modificare, suspendare, întrerupere şi retragere a acreditării acordate centralelor electrice de producere a energiei electrice din surse regenerabile de energie, precum şi de stabilire a drepturilor şi obligaţiilor producătorilor de energie electrică acreditaţi aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 179/2018, cu modificările și completările; b) Regulamentul de emitere a certificatelor verzi, aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 4/2015, cu modificările și completările ulterioare, cu modificările și completările ulterioare; c) Regulamentul de organizare şi funcționare a pieței de certificate verzi, aprobat prin Ordinul președintelui ANRE nr. 77/2017, cu modificările și completările ulterioare; Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei electrice produse din surse regenerabile de energie pentru anul 2023 6  d) Metodologia de stabilire a cotei anuale obligatorii de achiziţie de certificate verzi, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 96/2022, cu modificările și completările ulterioare; e) Procedura de facturare a certificatelor verzi, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 187/2018, cu modificările și completările ulterioare; f) Metodologia de monitorizare a sistemului de promovare a producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie, aprobată prin Ordinul președintelui ANRE nr. 52/2021, cu modificările și completările ulterioare. 2. Descrierea schemei de promovare prin certificate verzi Implementarea ajutorului de stat pentru producerea E-SRE a avut ca scop sustenabilitatea activităţii de producere E-SRE, având ȋn vedere costurile mari de producere a E-SRE comparativ cu veniturile şi ȋn lipsa ajutorului de stat. Accesarea schemei de promovare prin certificate verzi (CV) a fost permisă până la 31 decembrie 20163. Sistemul de promovare stabilit de Legea nr. 220/2008 s-a aplicat producătorilor pentru E-SRE, inclusiv pentru energia electrică produsă pe perioada de probă, în baza deciziei de acreditare emise de ANRE, dacă au intrat în schema de promovare prin CV până la sfârşitul anului 2016, potrivit reglementărilor ANRE. Sistemul de promovare a energiei electrice produsă din surse regenerabile de energie prin CV instituit prin Legea nr. 220/2008, se aplică pentru energia electrică produsă și livrată în reţeaua electrică şi/sau direct la consumatori în centrale noi sau modernizate/reutilizate intrate in schema de promovare prin CV, inclusiv pentru cantitatea de energie electrică produsă în perioada de probe a funcţionării grupurilor/centralelor electrice, cât şi pentru cea utilizată pentru alte locuri proprii de consum racordate la barele centralelor (cu excepția consumului propriu tehnologic) şi produsă din următoarele surse regenerabile de energie: a) energie hidro utilizată în centrale electrice cu o putere instalată ≤10 MW; b) energie eoliană; c) energie solară; d) biomasă (indiferent de forma de agregare) din deşeuri biologice (producere de energie electrică sau producere energie electrică în cogenerare de înaltă eficienţă); 3 în condițiile art. 2554 din Noul Cod Civil și ale Regulamentului (CE, Euratom) nr. 1182/71 al Consiliului din 3 iunie 1971, privind stabilirea regulilor care se aplică termenelor, datelor și expirării termenelor Raport cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de p