Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale

Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale

Capitolul 17 · Agricultură

MADR · CAPITOL SECTORIAL

Agricultură

Obiective generale / Viziunea ministerului

În următorii doi ani, Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale va urmări consolidarea unui sector agroalimentar mai competitiv, mai rezilient, capabil să valorifice cât mai eficient resursele și oportunitățile europene, capabil să crească producția internă și să reducă dependența României de importurile agroalimentare.

Prioritatea va fi sprijinirea fermierului, prin măsuri care să reducă impactul creșterii costurilor de producție, al riscurilor climatice, dar și prin orientarea mai eficientă a finanțărilor către investiții productive. În contextul adaptării agriculturii la schimbările climatice, vor fi dezvoltate mecanisme de compensare și asigurare împotriva pierderilor provocate de secetă și calamități, precum și măsuri pentru gestionarea mai eficientă a resurselor de apă.

Ministerul va urmări absorbția integrală și utilizarea eficientă a fondurilor disponibile prin Planul Strategic PAC 2023-2027, în paralel cu pregătirea noii perioade de programare 2028-2034, în consultare cu organizațiile reprezentative ale fermierilor și ale industriei agroalimentare. Finanțările vor fi orientate cu prioritate către fermele active, formele asociative, procesare și investiții care contribuie direct la creșterea valorii adăugate în economia rurală.

O direcție esențială va fi stimularea consumului de produse românești, prin promovarea unui sistem clar de identificare a produselor de origine integral românească și înlesnirea accesului produselor românești la raft.

În același timp, va fi îmbunătățită legislația privind arenda și utilizarea terenurilor agricole, prin condiții mai flexibile pentru comasarea terenurilor, contracte mai sigure și măsuri pentru descurajarea achizițiilor speculative de teren agricol.

La finalul acestui interval, obiectivul este ca România să dispună de o agricultură mai bine protejată împotriva riscurilor climatice și economice, de o capacitate mai mare de producție și procesare internă, de fonduri europene utilizate integral și eficient și de o prezență mai puternică și mai ușor recunoscută a produsului românesc, atât pe piața internă, cât și la export.

Măsurile detaliate

17.1 Finalizarea implementării Planului Strategic PAC 2023–2027, cu absorbția integrală și utilizarea eficientă a fondurilor europene pentru agricultură și dezvoltare rurală;

Finalizarea și lansarea tuturor apelurilor de proiecte din actualul PS PAC, atingerea țintelor asumate și absorbția fondurilor alocate, precum și finalizarea dezvoltării aplicațiilor informatice necesare plăților directe efectuate de APIA și creșterea eficienței în implementarea schemelor de ajutor de stat derulate de MADR.

17.2 Negocierea componentei de agricultură și dezvoltare rurală din Planul național și regional de parteneriat 2028–2034 cu asociațiile și federațiile reprezentative din sectorul agricol și pregătirea strategiei agricole a României pentru noua perioadă de programare;

În procesul de negociere, aflat în derulare, a bugetului Uniunii Europene pentru cadrul financiar 2028–2034, MADR susține necesitatea unei Politici Agricole Comune puternice, un buget suficient și distinct identificabil pentru agricultură, precum și reguli clare și predictibile pentru beneficiari.

În paralel, trebuie demarate consultările cu asociațiile și federațiile reprezentative din sectorul agricol pentru elaborarea strategiei aferente noii perioade de programare, astfel încât finanțările să răspundă cât mai bine nevoilor reale ale sectorului.

17.3 Mecanism de compensare a pierderilor din secetă, pregătit cu Banca Mondială și operațional din primăvara anului 2027: fiecare beneficiar de plăți directe pe hectar își recuperează cheltuielile de înființare a culturilor și poate opta pentru asigurarea acestora;

Pentru atenuarea efectelor secetei în agricultură, mecanismul elaborat de MADR și Banca Mondială vizează emiterea unor asigurări obligatorii pe unitatea de suprafață hectar de teren agricol înregistrat în sistemul de plăți directe la APIA!

Astfel, în cuantumul reținerilor de 3% din suma plăților directe pe suprafață aferente fiecărui fermier se va emite o poliță de asigurare minimă/hectar care să compenseze, în caz de calamitate incluzând seceta, costurile de înființare a culturilor agricole afectate.

Complementar, fermierul va suprapune peste polița minimă obligatorie/hectar o poliță de asigurare facultativă care să compenseze în caz de calamitate, inclusiv seceta, pierderile de venit aferente culturii calamitate. O parte din costurile polițelor facultative pot fi compensate prin intermediul DR 31 din cadrul PS PAC 2023-2027. În acest fel fermierii vor fi asigurați complet împotriva unuia dintre cele mai mari riscuri manifestate în agricultura românească!

17.4 Gestionarea durabilă a apei: rezerve de apă în bazinele hidrografice pentru irigații, legislație flexibilizată și sprijin pentru sistemele private de captare și stocare a apei, schemă de ajutor de stat pentru credite cu dobândă subvenționată pentru captare, stocare și irigații, harta zonelor cu risc major de calamități naturale (seceta, inundații, grindină) cu calendar public al investițiilor și promovarea sistemelor eficiente de irigații (senzori, automatizare, pompare cu energie regenerabilă);

Impactul economic al secetei nu se limitează la agricultură, pierderile de producție agricolă se propagă în industria alimentară, comerț, exporturi și influențează prețurile alimentelor. Asigurarea apei necesare agriculturii pe întreg teritoriul țării, inclusiv în zonele deservite de râurile interioare unde, în trecut, nu au existat sisteme de irigații, este o prioritate, cu accent pe Câmpia de Vest, puternic expusă secetei.

Perioadele prelungite de secetă au alternat tot mai frecvent cu precipitații abundente și neuniform distribuite, generând deficit de apă în agricultură, chiar și atunci când volumul anual al precipitațiilor a fost apropiat de media multianuală. De aceea, surplusul de apă din perioadele cu debite ridicate trebuie captat și stocat pentru utilizare în perioadele de deficit.

În acest sens, prioritățile pentru următorii ani vor fi demararea studiilor necesare pentru ca, în perioadele de exces, apa să poată fi transferată spre poldere, bazine și canale de desecare/irigații. Totodată, va fi demarat procesul de flexibilizare a legislației și de reducere a birocrației, care în prezent descurajează crearea sistemelor private de captare și stocare a apei, precum și un program de stimulare financiară prin credite cu dobândă subvenționată.

17.5 Program național pentru consumul de produse românești și sistemul de identificare „100% RO” (animale născute, crescute și procesate în România; plante cultivate, recoltate și procesate în România), promovarea produselor românești, inclusiv DOP, IGP și STG, pe piața internă și la export;

Programul național va fi elaborat prin consultarea organizațiilor reprezentative din sectorul agroalimentar, iar prevederile legislative necesare vor fi modificate pentru a susține promovarea consumului de produse românești, creșterea accesibilității acestora și o mai bună identificare de către consumatori.

Promovarea produselor locale printr-un sistem de etichetare care să individualizeze producătorul local și să contribuie la conștientizarea consumatorilor, precum și sprijinirea dezvoltării și înființării de noi puncte gastronomice locale.

Respectarea strategiei naționale de export, identificarea sectoarelor agroalimentare cu potențial ridicat de export și crearea unui plan de acțiune pentru promovarea acestora. Subvenționarea transportului pentru produsele procesate destinate exportului și/sau schimburilor intracomunitare. Creștera numărului de produse cu Indicație Geografică Protejată (IGP) la nivel european.

17.6 Leasing financiar pentru fermierii activi și descurajarea achizițiilor speculative de teren agricol;

Se va crea cadrul legal pentru finanțarea pe termen lung a terenurilor agricole prin operațiuni de leasing financiar, astfel încât fermierii activi să poată obține lichiditate, să își reducă datoriile și să continue neîntrerupt exploatarea terenurilor. Măsura va corecta dezechilibrul actual în care achiziția unui activ pe termen lung este finanțată frecvent prin credite scurte și costisitoare, afectând capitalul de lucru și capacitatea fermelor de a investi. Capitalul eliberat va susține modernizarea tehnologică, creșterea productivității, adaptarea la riscurile climatice și consolidarea exploatațiilor viabile. Terenurile finanțate vor rămâne obligatoriu în circuitul agricol, iar accesul la mecanism va fi limitat la fermieri activi și finanțatori reglementați, cu reguli stricte privind transparența, răscumpărarea și transferul către terți eligibili. Programul va contribui și la descurajarea concentrării speculative a terenurilor.

17.7 Continuarea schemei de ajutor de stat în sectorul creșterii animalelor (ameliorare rase);

Continuarea programului de ameliorare a raselor de animale este esențială pentru creșterea competitivității economice a fermelor românești, prin facilitarea obținerii unor exemplare cu potențial genetic ridicat, capabile să asigure producții superioare de lapte și carne, precum și pentru conservarea și securizarea fondului genetic național. Totodată, va fi analizat modul actual de implementare a programului, pentru a-l face mai eficient și pentru a crește numărul participanților.

17.8 Modificarea Legii arendei: condiții mai flexibile pentru comasarea terenurilor, contracte mai sigure și tratament egal pentru arendaș și arendator;

Adoptarea unei noi reglementări speciale privind arendarea terenurilor agricole este esențială pentru a oferi fermierilor un cadru juridic stabil și un orizont de timp multianual predictibil. Astfel, arendașii va putea să își planifice eficient campaniile pe mai multe sezoane, să mențină potențialul productiv al solului și să acceseze surse de finanțare.

Modernizare a legislației implică definirea contractului de schimb de utilizare a terenurilor între arendași și delimitarea sa de instituția subarendării. Măsura ar permite fermierilor să facă schimburi reciproce de folosință fără compensații financiare, exclusiv în scopul comasării parcelelor fragmentate și al optimizării lucrărilor agricole, fără a afecta drepturile proprietarilor inițiali.

Modificările au în vedere și transparentizarea evidențelor contractuale din agricultură prin înființarea unor registre electronice ale contractelor de arendare și schimb de utilizare la nivelul fiecărei unități administrativ-teritoriale pentru a permite calcularea transparentă a valorilor medii ale arendei pe plan local, județean și național, oferind un reper obiectiv de preț pentru întreaga piață agricolă. Totodată, inițiativa ar stabili și un model cadru unitar pentru contractele de arendare și cele de schimb de utilizare, păstrând libertatea contractuală, și permițând părților să introducă clauze suplimentare adaptate intereselor lor.

17.9 Creșterea capacității de procesare agroalimentară și sprijin pentru cooperative și organizații de producători

Creșterea capacității de procesare agroalimentară prin investiții în unități noi sau modernizate, integrarea vegetal–zootehnie, precum și dezvoltarea capacităților de depozitare, sortare și ambalare.

Sprijinirea cooperativelor și organizațiilor de producători prin negociere și comercializare în comun, achiziții comune de inputuri, contracte colective, precum și prin consiliere juridică și economică. Acorduri interprofesionale pe flilierele de produs în vederea echlibrării forței de negociere între producători, procesatori și comercianți și împarțirea echitabilă a profitului pe filiera de produs

17.10 Pachet pentru tânărul fermier: primă de instalare, credite subvenționate, garanții de stat, prioritate la concesionare, mentorat;

Lansarea intervenției DR 12 din PS PAC 2023–2027 - „Investiții în consolidarea exploatațiilor tinerilor fermieri instalați și a fermierilor cu vârsta de până la 45 de ani” - și completarea formelor de sprijin prin acordarea de prime de instalare, credite subvenționate și garanții de stat.

17.11 Diversificarea economiei rurale: agroturism, meșteșuguri, muncă la distanță, stimulente pentru specialiști, LEADER;

17.12 Finalizarea reorganizării Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, a agențiilor subordonate și a instituțiilor deconcentrate, și analiză privind comasarea APIA-AFIR

Finalizarea reorganizării Ministerului Agriculturii și Dezvoltării Rurale, în vederea creșterii capacității instituționale și reducerii birocrației în procesele de avizare și autorizare, precum și pentru pregătirea noului PS PAC. Lansarea unui studiu de fezabilitate privind comasarea APIA și AFIR, în vederea simplificării procedurilor de evaluare–autorizare în cadrul MADR–APIA–AFIR.

17.13 Cercetare, consultanță și educație agricolă: consultanță de proximitate, agricultură de precizie, licee agricole;

Susținerea în continuare a proiectelor de cercetare în domeniul agroalimentar, creșterea gradului de transfer tehnologic și valorificarea rezultatelor activității de cercetare prin susținerea parteneriatelor public–private și a proiectelor de multiplicare și aplicare în practică a soluțiilor inovatoare.

17.14 Sprijin pentru anul 2026, plătit integral: acciza redusă la motorina agricolă, schemele pentru crescătorii de bovine și suine afectați de criza din Orientul Mijlociu, compensarea costurilor de prevenire a pestei porcine africane în gospodăriile populației și a furajării suplimentare a ovinelor;

Asigurarea plății integrale a ajutorului de stat aferent anului 2026 pentru motorina utilizată în agricultură.

Asigurarea bugetului de 277 de milioane de lei și efectuarea plăților aferente schemei de ajutor de stat pentru susținerea activității crescătorilor din sectorul bovin, în anul 2026.

Asigurarea bugetului de 59 de milioane de lei și efectuarea plăților aferente schemei de ajutor de stat pentru susținerea activității crescătorilor din sectorul suin, în anul 2026.

Adoptarea și lansarea schemei de ajutor de minimis pentru compensarea costurilor aferente prevenirii pestei porcine africane în România, destinată crescătorilor de porcine din gospodăriile populației.

Adoptarea și lansarea schemei de ajutor de minimis pentru compensarea parțială a cheltuielilor cu furajarea suplimentară a ovinelor și caprinelor.

17.15 Reluarea exporturilor de ovine și caprine și desemnarea zonelor libere de pestă porcină africană, cu eliminarea restricțiilor la achiziția și procesarea porcinelor și a cărnii de porc din aceste zone;

Implementarea Planului de Acțiune, elaborat de Autoritatea Națională Sanitară Veterinară și pentru Siguranța Alimentelor, care prevede vaccinare și măsuri de biosecuritate aplicabile sectorului ovin și caprin. Finalizarea și lansarea programului de sprijin de minimis pentru investițiile destinate prevenirii epizootiilor în fermele de ovine și caprine, în 2026. Continuarea demersurilor pentru adaptarea normelor europene în vederea permiterii exportului animalelor vaccinate.

17.16 Consolidarea accelerată a fermelor de familie și a asocierilor agricole, cu fondurile direcționate către fermierii activi și clarificarea condițiilor, precum și creșterea competitivității fermelor românești prin creșterea suprafeței medii exploatate;

Crearea unui sistem de stimulare a predării fermelor și a suprafețelor mici, de tip rentă viageră, în vederea consolidării fermelor, optimizării dimensiunii exploatațiilor agricole, susținerii tinerilor fermieri și creșterii suprafeței medii administrate.

Creșterea productivității în fermele de familie prin programe de susținere a achiziției de juninci și prin transferul de genetică performantă, atât în fermele zootehnice – pentru producția de lapte și carne –, cât și în fermele vegetale – prin utilizarea semințelor certificate.

Clarificarea și modificarea condițiilor actuale care trebuie îndeplinite de fermierii activi, în vederea eliminării cerințelor imposibil de realizat și, în același timp, a stabilirii unei conduite clare pentru fermierii activi care beneficiază de plăți directe.

17.17 Legiferarea sistemului de evidență crotalieră în vederea eliminării fraudei cu supraraportarea efectivelor zootehnice.

Creșterea gradului de siguranță al sistemelor de identificare și al controlului privind evidența scriptică a efectivelor de ovine și bovine, precum și implementarea unui sistem de trasabilitate în timp real a transporturilor de animale vii. Asigurarea finanțării corespunzătoare a Sistemului Sanitar-Veterinar și pentru Siguranța Alimentelor.