Ministerul Afacerilor Interne

Ministerul Afacerilor Interne

Capitolul 24 · Afaceri interne și siguranță publică

MAI · CAPITOL SECTORIAL

Afaceri interne și siguranță publică

a) Viziunea ministerului

Guvernul va transforma Ministerul Afacerilor Interne într-un sistem integrat, modern și eficient de siguranță publică, servicii pentru cetățeni și reziliență națională.

Sistemul va avea atribuții clar delimitate, structuri administrative simplificate, resursă umană profesionistă și integră și o capacitate operațională adaptată riscurilor actuale.

Reforma va urmări simultan creșterea capacității de prevenire și combatere a criminalității, în sensul combaterii consumului de droguri, violenței domestice, femicidului și violenței în școli, eliminarea suprapunerilor instituționale, consolidarea controlului la frontiera externă Schengen, recuperarea produsului infracțiunii, profesionalizarea managementului și digitalizarea serviciilor publice.

Obiectivul final este trecerea de la o administrație construită în jurul structurilor interne, la un minister construit în jurul siguranței cetățeanului și responsabilității.

b) Măsurile din sinteză, detaliate

1. Reorganizarea Poliției Române: Poliția Română, Poliția de Frontieră și componenta operativă a Inspectoratului General pentru Imigrări se integrează etapizat într-o singură structură națională de aplicare a legii.

De asemenea, Poliția locală va înceta gradual să funcționeze ca structură paralelă de ordine publică: atribuțiile de ordine și siguranță trec la Poliția Română, iar cele administrative rămân la autoritățile locale, prin structuri de inspecție administrativă fără statut de poliție; personalul care îndeplinește standardele poate fi integrat în Poliția Română.

Aplicare: Funcționarea pe baza unui comandament unitar, a unor sisteme informatice/logistice comune și a unei doctrine operaționale integrate. Transferul atribuțiilor de siguranță de la Poliția Locală la Poliția Română și transformarea structurilor locale în corp de inspecție.

Etape: Realizarea unui audit funcțional, urmat de integrare etapizată pentru a nu afecta obligațiile Schengen. Transfer etapizat de personal pentru a preveni deficitele de ordine publică, redistribuirea sau reconversia personalului neintegrat.

Indicator: Evoluția criminalității și prezența operativă în comunități.

2. Competențe delimitate între Poliția Română și Jandarmerie:

Poliția menține ordinea publică curentă, previne și combate criminalitatea, exercită poliția judiciară și relația permanentă cu comunitățile;

Jandarmeria asigură ordinea publică la evenimentele publice de amploare și o restabilește atunci când a fost tulburată prin orice acțiuni care contravin legii, protejează obiectivele și transporturile de valori sau speciale și acordă sprijin celorlalte structuri ale statului în situații de criză și urgență; planificarea misiunilor, dispecerizarea și resursele se coordonează prin mecanisme comune, fără dublarea capacităților.

Aplicare: Delimitarea competențelor pentru eliminarea misiunilor redundante. Jandarmeria se va concentra pe evenimente cu risc ridicat și restabilirea ordinii.

Etape: Implementarea mecanismelor comune de planificare și dispecerizare.

Indicator: Timpul de răspuns la intervenții.

3. Autoritatea Națională pentru Servicii Publice: pașapoartele, evidența persoanelor, permisele și înmatriculările și componenta administrativă a Imigrărilor (documente de ședere, avize de angajare și detașare) se reunesc într-o singură structură pentru serviciile de volum către cetățeni și firme, pe principiul „o singură dată, un singur ghișeu, un singur cont digital", cu puncte integrate de servicii și o platformă unică pentru depunere, programări, plăți și urmărirea solicitărilor.

Aplicare: Reuniunea structurilor destinate furnizării serviciilor de volum.

Etape: Crearea punctelor integrate fizice și lansarea platformei digitale unice.

Indicator: Durata de furnizare a serviciilor publice și gradul de digitalizare.

4. Aparatul central al ministerului se restructurează după un audit funcțional, cu reducerea nivelurilor ierarhice, comasarea structurilor cu atribuții similare și diminuarea numărului funcțiilor de conducere; activitățile de suport se consolidează în centre de servicii partajate pentru structurile ministerului.

Aplicare: Aparatul central se va concentra pe politici publice, reglementare și evaluare. Funcțiile de execuție trec la operativ. Activitățile de suport (IT, logistică, HR) devin centre comune.

Etape: Audit funcțional, elaborarea pachetului legislativ, urmate de agregarea achizițiilor și comasarea suportului.

Indicator: Reducerea funcțiilor de conducere.

5. Continuarea procesului de dotare a Poliției și Jandarmeriei prin utilizarea eficientă a fondurilor europene și adaptarea mecanismelor administrative interne în vederea implementării cu succes a proiectelor gestionate de Ministerul Afacerilor Interne prin programul SAFE - Security Action for Europe.

Aplicare: Atragerea finanțărilor externe pentru modernizarea echipamentelor de intervenție, a mijloacelor de mobilitate și a infrastructurii tehnice. Debirocratizarea procedurilor interne de management de proiect în cadrul MAI pentru a accelera achizițiile publice și a elimina riscul dezangajării fondurilor.

Etape: Corelarea deficitului logistic operativ cu liniile de finanțare SAFE; contractarea și derularea procedurilor de achiziție; recepția și distribuția echipamentelor direct către structurile teritoriale.

Indicator: Rata de absorbție a fondurilor alocate MAI prin programul SAFE; numărul și valoarea echipamentelor intrate în dotarea curentă a unităților.

6. Evaluare pe rezultate: avansarea în carieră se leagă de performanță și competențe, nu doar de vechime; funcțiile de management primesc obiective anuale cuantificabile.

Aplicare: Sistem reformat în care promovarea depinde de rezultate operaționale și integritate.

Etape: Introducerea obiectivelor anuale cuantificabile pentru management.

Indicator: Ocuparea prin concurs a funcțiilor de conducere.

7. Formare profesională reorientată către noile forme de criminalitate și noile tehnologii: investigații financiare, investigații digitale, inteligență artificială, limbi străine, dezescaladare.

Aplicare: Evaluarea pregătirii în raport cu nevoile operative reale, nu doar prin prezența la cursuri.

Etape: Actualizarea programelor de pregătire inițială și continuă.

Indicator: Evoluția criminalității complexe.

8. Plan multianual de resurse umane, construit pe evoluția efectivelor, pensionările anticipate, deficitul teritorial; recrutare predictibilă.

Aplicare: Recrutare corelată cu capacitatea școlilor. Pentru funcții non-operative se vor recruta civili (IT, achiziții) pentru a elibera operativul.

Etape: Adoptarea planului multianual bazat pe analize demografice.

Indicator: Gradul de ocupare operativă.

9. Pensiile de serviciu: orice reformă urmărește sustenabilitatea financiară și echitatea, cu protejarea capacității operative; reglementarea diferențiază între personalul expus permanent riscurilor și cel administrativ.

Aplicare: Diferențierea echitabilă pe baza riscurilor și constrângerilor.

Etape: Implementarea unor perioade de tranziție predictibile și dialog social.

Indicator: Capacitatea de retenție a resurselor.

10. Resursele operative se alocă după evaluarea riscurilor și o imagine națională și teritorială a criminalității; în fiecare județ se identifică periodic grupările cu impact.

Aplicare: Prioritizarea traficului de droguri, persoane, criminalității informatice și economico-financiare.

Etape: Stabilirea de grupuri de lucru tematice și priorități comune cu DIICOT.

Indicator: Evoluția criminalității grave.

11. Investigația financiară devine regulă: în toate cauzele de criminalitate organizată cu indicii de câștig material se deschide o investigație paralelă; transpunerea Directivei (UE) 2024/1260.

Aplicare: Aplicarea principiului „follow the money”, scopul fiind confiscarea produsului infracțiunii, nu doar răspunderea penală.

Etape: Dezvoltarea capacităților de analiză financiară și urmărire a fluxurilor.

Indicator: Bunurile provenite din infracțiuni identificate și indisponibilizate.

12. Competențe de control și integritate delimitate: Corpul de Control exercită controlul managerial, DGA previne și combate corupția, DGPI asigură protecția internă.

Aplicare: Delimitare clară pentru evitarea investigațiilor paralele inutile.

Etape: Aprobarea unei metodologii unice și standardizarea circulației sesizărilor între structuri.

Indicator: Integritatea instituțională.

13. Verificări periodice de integritate pentru funcțiile cu risc ridicat; testarea poligraf ca instrument complementar.

Aplicare: Introducerea mecanismelor consolidate de verificare, inclusiv teste de integritate.

Etape: Evaluarea de risc pentru stabilirea funcțiilor vizate.

Indicator: Integritatea instituțională.

14. Poliție de proximitate reală: fiecare cartier și comună are un polițist sau echipă responsabilă nominal.

Aplicare: Alocarea efectivelor după criterii reale (populație, timp intervenție, vulnerabilități), nu uniform.

Etape: Identificarea persoanei/structurii responsabile pentru fiecare zonă, transparent pentru cetățeni.

Indicator: Prezența operativă în comunități.

15. Servicii digitale fără excludere: plângerile pot fi depuse online; cetățeanul urmărește stadiul lor.

Aplicare: Abordare „digital by default”. Integrarea programărilor, taxelor și notificărilor într-un cont digital unic, păstrând ghișeul pentru cazuri specifice.

Etape: Lansarea contului digital unic.

Indicator: Gradul de digitalizare și durata serviciilor.

16. Camere corporale extinse și standardizate pentru structurile operative.

Aplicare: Documentarea obiectivă a intervențiilor pentru a proteja cetățeanul și personalul.

Etape: Elaborarea unor reguli unitare de activare, stocare și acces.

Indicator: Evaluarea procedurilor operaționale.

17. Sistemul 112 modernizat: localizare rapidă, schimb de date, reducere timp mobilizare.

Aplicare: Modernizarea capacităților tehnologice.

Etape: Implementarea noilor platforme de date.

Indicator: Timpul de răspuns la intervenții.

18. DSU și IGSU consolidate ca piloni ai prevenirii și răspunsului la dezastre.

Aplicare: Revitalizarea sistemului de protecție civilă, actualizarea planurilor teritoriale și dotarea cu echipamente moderne.

Etape: Realizarea exercițiilor naționale și evaluarea națională a riscurilor.

Indicator: Capacitatea de răspuns la situații de urgență.

c) Teme suplimentare propuse de minister

• Femicid / Violență domestică. Combaterea violenței domestice și prevenirea femicidului (Legea nr. 53/2026) reprezintă un punct critic pentru siguranța publică și este o direcție asumată la nivel național inclusiv prin declarația comună a Parlamentului României de anul trecut. Din perspectiva competențelor Ministerului Afacerilor Interne, trebuie să ne concentrăm pe aplicarea riguroasă a ordinelor de protecție (inclusiv legislația extinsă privind ordinele de protecție pentru toate formele de violență), monitorizarea agresorilor și intervenția specializată, revendicări constante ale societății civile.

Aplicare: Optimizarea și extinderea Sistemului Informatic de Monitorizare Electronică (SIME) pentru supravegherea permanentă a agresorilor. Revizuirea instrumentului de evaluare a riscului utilizat de polițiști la fața locului, pentru a identifica mai precis riscul de femicid. Formarea obligatorie și continuă a polițiștilor de ordine publică și de investigații privind abordarea victimelor (centrată pe victimă), pentru a evita revictimizarea.

Etape: Constituirea unor module de pregătire specializată în școlile de poliție; actualizarea procedurilor de intervenție în comun cu ONG-urile de profil; auditarea tehnică a brățărilor electronice și a timpului de reacție la alerte.

Indicator: Timpul de reacție la încălcarea ordinelor de protecție monitorizate electronic; numărul de ofițeri certificați pentru gestionarea cazurilor de violență domestică.

• Combaterea traficului de droguri și redefinirea rolului Poliției în prevenție: Concentrarea resurselor operative ale Ministerului Afacerilor Interne exclusiv pe destructurarea rețelelor de trafic, a crimei organizate și a investigațiilor financiare derivate. Siguranța minorilor și intervenția preventivă în mediul școlar, recreativ și online: Intensificarea activităților de prevenire operativă în mediile frecventate de tineri, axate strict pe reducerea ofertei de droguri și combaterea criminalității informatice. În domeniul prevenției, abordarea va fi mutată din sfera punitivă în cea de sănătate publică.

Aplicare: Stoparea blocării resurselor polițienești în dosare minore de deținere pentru consum propriu și direcționarea lor către marii distribuitori. Transferul competențelor de asistență a consumatorilor către Ministerul Sănătății. Înlocuirea aparatelor de testare rapidă din trafic cu echipamente omologate, cu rată minimă de eroare, pentru eliminarea rezultatelor fals-pozitive și restabilirea încrederii publice.

Etape: Achiziția de urgență a unor sisteme de testare rutieră performante și finanțarea institutelor de medicină legală pentru prioritizarea analizelor toxicologice; încheierea de protocoale cu Ministerul Sănătății și ONG-urile de profil pentru preluarea campaniilor de prevenție în școli de către specialiști în sănătate mintală și adicții, nu de către polițiști.

Indicator: Numărul rețelelor de trafic destructurate și volumul confiscărilor de droguri de mare risc; reducerea la sub 48 de ore a timpului de așteptare pentru rezultatele toxicologice rutiere.

• Securizarea granițelor și combaterea migrației ilegale: Îndeplinirea și consolidarea permanentă a angajamentelor tehnice și de securitate asumate în relația cu Statele Unite, pe componenta de

competență a MAI (integritatea documentelor de călătorie, controlul frontierelor și schimbul de informații), inclusiv în contextul obiectivului României de aderare la programul Visa Waiver

Aplicare: Aplicarea riguroasă a acordurilor bilaterale privind prevenirea și combaterea infracțiunilor grave (PCSC) și schimbul de informații (HSPD-6). Securizarea procesului de emitere a pașapoartelor și combaterea rețelelor de migrație ilegală sau fraudă documentară care ar putea periclita statutul României.

Etape: Optimizarea sistemelor informatice ale Poliției de Frontieră și ale Direcției Generale de Pașapoarte pentru interogarea automată și securizată a bazelor de date; audituri periodice de securitate asupra infrastructurii; colaborare operativă permanentă cu autoritățile americane (DHS).

Indicator: Menținerea criteriilor tehnice și de securitate la evaluările periodice ale partenerilor americani; zero breșe de securitate în sistemul național de emitere a documentelor de călătorie.

Guvernanța reformei: Implementarea reformei ca un program multianual unic, în care reducerile de costuri vor viza structurile redundante, interzicând diminuarea mecanică a capacității operative.